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對工程簽證審核工作的幾點認識
發布者:行政人事部 發布時間:2022-04-19 瀏覽次數:

對工程簽證審核工作的幾點認識

南通分公司 姚柏華

       工程簽證是工程建設過程中常發生的現象。所謂工程簽證,就是在工程建設項目施工過程中,建設單位與承包商就施工合同規定的情況、條件與現場不符而需要調整或補充的事項,在協商一致的情況下,經雙方確認而訂立的一種書面補充證明文件。

       施工單位從起自身利益的角度出發,往往希望通過工程簽證的方式增加收益。作為造價咨詢服務單位,如何對工程簽證做出最正確的審核判斷,成為簽證審核過程中至關重要的環節,也是為委托人做好造價管控的基本要求。

1、 工程簽證應當及時申報、及時審核

        施工單位應當及時申報工程簽證。因工程簽證事項往往具有突發性、臨時性、隱蔽性或不可恢復性,及時申報工程簽證有助于建設單位、監理、造價咨詢服務單位等審核人員結合當時的施工現場情況下充分掌握相關信息,在此基礎上相對容易作出準確的審核判斷,工程簽證審核工作也能及時完成。如工程簽證未能及時申報,則在后期簽證審核過程中,該項簽證的成因、產生的影響、處理的方式、最終的成果等等事項都需進行追溯分析,審核人只能依靠彼時的書面記錄或證明性材料,以及最終的工程交付成果為判據,在此基礎上作出準確、及時的審核判斷顯然難度很大。

2、 工程簽證審核的首要事項是審核其真實性

       工程簽證審核的第一步,應當是審核其“真實性”,而非是量、價的審核。此處“真實性”應當包括兩次含義:第一次含義簽證事項是否真實發生,情況是否屬實;就合同約定的風險范圍、計量與計價規則而言,該簽證事項是否成立,是否影響造價。從現實情況來看,第二層含義具有一定隱秘性而容易被忽視,應當引起足夠地重視,因為真實發生的調整、變化也不一定形成真實、有效的工程簽證。例如,由于施工單位自身的過錯,往往也會帶來額外的工作內容,造價咨詢人員應當防止施工單位為了轉嫁損失,提出簽證要求,使建設單位承擔本應由施工單位承擔的損失;再如,簽證事項是否已包含于合同清單項目中,實踐中,施工單位往往故意曲解清單所包含的工作內容,要求對清單項已包含的部分工作內容進行簽證確認,造價咨詢人員應當結合合同清單,認真審查合同清單是否包含簽證事項,防止施工單位重復申報。

3、警惕“似是而非”的工程簽證

       施工單位常以“便于施工”、“節約工期”、“效果更好”等理由或更加隱秘的理由提出技術合理化建議進而以此提出工程簽證申請,但此類工程簽證的真實目的或效果往往是施工單位降低其施工成本、加快工期進度,建設單位、監理單位往往認為該建議在技術上可行,進而同意其工程簽證。作為造價咨詢服務單位,應當理清其中的關聯關系,作出正確的建議。

4、應將“影像”作為工程簽證證明材料之一

       隨著現代科技的快速發展,“錄影”變得非常便捷,且已在工程建設領域大量使用。對于工程簽證事項,通過對其實施過程錄影以形成影像材料,可以高度還原簽證的實施過程,真實性強。但因目前的造價咨詢技術規范中,尚未將影像材料列為必要的審核依據材料之一,造價咨詢服務單位可以建議委托人將影像資料作為簽證審核的證明材料之一寫入工程承包合同中,這對解決工程簽證審核中的糾紛大有裨益。另外,影像資料作為電子文件,在制作過程中就已自動生成了該影像資料的拍攝日期、拍攝地點等信息(見于電子文件屬性中),該信息也應是造價咨詢服務單位需要關注、審核的內容。

5、監理單位的審核意見不能免除造價咨詢服務單位的審核責任

       常規情況下,監理單位對工程簽證的審核先于造價咨詢服務單位的審核,有的項目中建設單位的審核也優先于造價咨詢服務單位的審核。提交到造價咨詢服務單位審核時,之前的審核意見通常是“情況屬實”、“工程量屬實”或“價格屬實”,造價咨詢服務單位作為專門負責對造價進行把關的咨詢機構,不能因為已有“情況屬實”、“工程量屬實”或“價格屬實”審核意見在前,就不再對其真實性、工程量、價格進行審核,造價咨詢服務單位需要對此發表其獨立、公正的審核意見。

6、簽證中的“量”、“價”需符合合同約定的計算規則

       在一些以增加輔助性工程量為由的工程簽證中,需重點關注合同中約定的“量”、“價”的計算規則。如地產類項目中,常常將管道過墻套管工程量包含在管道工程中,不單獨計量過墻套管。故此類項目在不增加管道工程量的情況下,因增加隔墻導致增加的過墻套管工程量,則不能將增加過墻套管列為工程簽證。

7、防止原始測量記錄在數據整理過程中的錯誤

       工程簽證在對“量”進行審核的過程中,通常需要多方在施工現場進行測量并做好原始記錄。因現場工作的局限性,原始測量記錄通常為手寫稿,且只有一份,而且通常需將原始記錄交給施工單位進行整理、錄入形成正式測量記錄后由各方再次簽字確認。為防止原始測量記錄在數據整理過程中產生錯誤,造價咨詢服務單位應及時對測量中的數據進行拍照或錄像記錄,特別是對形成的原始測量記錄手寫稿進行拍照留存,在施工單位整理成正式測量記錄后進行數據校核,避免出現數據錯誤。

       我們造價咨詢人員應多從現實案例中總結經驗,分析對錯,掌握簽證審核的要點與重點,讓審核工作更得心應手,為委托人提供更優質、更獨立公正的專業服務。

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