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EOD(生態環境導向的開發模式)項目工作流程、咨詢服務界面及方案關鍵點梳理
發布者:行政人事部 發布時間:2022-04-19 瀏覽次數:

EOD(生態環境導向的開發模式)項目工作流程、咨詢服務界面及方案關鍵點梳理

 

繼習近平總書記“兩山”理論提出以來,生態環境部、發改委、國家開發銀行聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目(EOD項目)的通知》,探索將生態環境治理項目與資源、產業開發項目有效融合,解決生態環境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環境效益難以轉化為經濟收益等瓶頸問題。此后,全國各地開展了EOD試點項目的申報和探索工作。

某縣礦區經過多年開采,片區生態環境遭到嚴重破壞,當地政府為促進片區開展綜合性開發工作,決定采用EOD模式實施項目。捷宏潤安公司作為專業的工程項目顧問機構,負責項目立項、EOD方案策劃、編制及報審工作,項目負責人現將EOD項目工作流程、咨詢機構服務界面及EOD方案核心點梳理總結,以期與大家共同學習交流。

一、EOD項目工作流程、咨詢服務界面

EOD(Ecology-Oriented Development)模式即“生態環境導向的開發模式”,是以可持續發展為目標,生態保護和環境治理為基礎,以特色產業運營為支撐,區域綜合開發為載體,采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式,推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合,統籌推進,一體化實施,是一種創新型項目組織實施方式。

從項目實施進度出發,可將EOD項目工作流程分為準備階段(含項目決策、實施機構授權等)、招采階段(含項目立項、EOD方案編制、報審、選定片區開發主體及聯合開發投資人等)、執行階段(包括項目公司組建、項目建設、實施、運營及管理等),各階段具體工作內容及咨詢機構服務界面詳見下圖。

EOD項目持續周期長、專業性強,在項目推進過程中,涉及部門及機構多,協調溝通成本大,項目實施機構或投資人能否選定專業的咨詢機構對推進項目實施具有重要的作用。圖中所示的咨詢服務界面可由一家實力雄厚、專業性強的服務機構全部承攬,也可視項目情況及機構專業重點由兩家或多家機構合作完成。

二、EOD項目實施關鍵點

1、梳理項目建設內容,明確合作邊界

首先,實施部門(或委托專業咨詢機構)需對照城市發展規劃明確片區區位條件、規劃范圍,摸清片區內現存環境問題、資源現狀、土地類型及規模、人口及產業發展等情況,同時,結合片區城市發展規劃及控制性詳細規劃要點梳理片區內建設內容及規模,并以片區建設子項目類型、可開發環境、預擬定開發計劃等因素綜合考慮后將項目進行分類,估算總投資。

其次,統籌片區開發進度及計劃,按照實施進度確定項目建設期及合作邊界。同時,實施部門可開展項目建議書及可研報告的編制工作,申報項目立項,獲取項目立項批文,明確項目體量。

2、理順實施路徑,授權實施機構

實施部門在認真研讀、學習國家相關政策的背景下,按照合法合規的程序推進項目實施,具體實施路徑可借鑒同類型已落地項目案例,降低項目推進風險,如項目具有一定的差異化及特殊性,需啟動項目投資決策機制,報上級主管部門決策,形成統一決議后推進實施。

同時,主管部門需綜合考慮項目類型及管轄部門,授權項目實施機構,由其負責項目推進及實施過程中的具體事務工作。

3、確定項目運作方式及回報機制

開展項目市場測試,可根據項目推進進度開展一輪或多輪市場測試工作,首輪測試內容建議重點關注投資人的綜合實力(資質、資金、團隊及業績等)及其對項目規模、運作方式、合作模式等的設想及建議。實施機構(或其委托咨詢機構)可結合市場測試反饋意見編制初步實施方案,進一步細化核心測試條件,開展后期市場測試。建議重點關注項目交易結構、回報機制、采購方式、風險分配等內容。實施機構根據市場測試內容完善項目實施方案,確定項目運作方式及回報機制等核心內容。

4、測算項目產出及資金平衡情況

根據項目合作邊界及實施內容,預測項目實施效果及資金平衡情況,因EOD項目內容多為基礎設施類及公益類項目,直接經濟效益不明顯,建議可從項目環境效益、資源收益、產業導入收益等方面展開預測。EOD模式本質為“生態環境導向的片區開發”,該類項目以可持續發展為目標,構建經濟發展與生態環境平衡的橋梁,實現區域整體溢價增值,和諧發展。投入產出方面遵循“以收定支、先收后支”的原則,合理配置區域資源,進行生態整體提質及區域綜合開發。

該類項目環境效益主要表現在因項目實施帶來的生態環境改善、區域人居環境改善、區域軟實力提升等方面,方案論證時可從定性角度進行分析論證;資源收益主要包括因區域資源價值提升帶來的地方財政收入增加部分;產業導入收益主要包括項目實施的經濟帶動、投資方引入的產業發展、稅收貢獻等,后兩部分可通過構建經濟財務評價模型進行預測,以實現項目“封閉區域實施,資金自求平衡”,不因項目實施額外新增區域財政支出。

5、項目采購策劃及風險分配方案

考慮到EOD項目普遍實施范圍較廣、內容構成復雜、投資數額較大,以專業性分工原則,在實施路徑上通常采“特許經營+聯合開發”的運作模式,即由項目實施機構作為采購主體,按照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(國家發改委第25號令)的規定采購項目特許經營單位,再由特許經營單位視自身實力情況或再行采購項目聯合開發投資人,通過兩階段招采流程合法確定聯合項目投資人主體,由其或其成立的項目公司負責項目推進實施。

在項目特許經營單位采購過程中,競價條件可從項目融資水平、工程費用折扣率等進行設置,在聯合開發投資人采購過程中,除考慮投標人綜合實力、技術方案外,商務報價可從融資水平、投資回報率、工程費用折扣率、勘察設計費用折扣率及經營性收益等方面進行設置。

對于項目風險分配方案,原則上堅持風險控制成本最小化、風險收益對等、風險可控等幾個方面進行分配,金融風險、市場風險、建設風險原則上由投資人或項目公司承擔,政策風險、社會風險等由實施機構或特許經營機構承擔。

三、結語

EOD項目模式以生態引領城市的可持續發展,在實施路徑上具有多樣化特點,如PPP、特許經營、片區開發等,在細分領域上,重點集中在廢棄礦區治理、水域流域環境提升、區域生態環境治理等方面。該類項目通過生態建設、環境修復、基礎設施配套以及產業配套建設改善區域環境,提升區域資源價值,帶動人口集聚及經濟發展,最終實現生態建設、經濟發展、社會生活和諧發展,隨著全社會環境意識的不斷增強,該模式將成為區域發展、項目推進的重要模式。

 

咨詢九部 周永紅

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