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全過程工程咨詢模式下的咨詢服務合同風險分析
發布者:行政人事部 發布時間:2021-11-03 瀏覽次數:

全過程工程咨詢模式下的咨詢服務合同風險分析

   2017年2月,隨著國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)的頒布,要求完善工程建設組織模式,發展全過程工程咨詢,這是國家在建筑工程全產業鏈中首次明確提出“全過程工程咨詢”這一概念;至2019年,國家發展改革委和住房城鄉建設部發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規(2019)515號),進一步明確了工程建設全過程的內容和條件,為推進全過程工程咨詢指明了發展方向和實施路徑。2020年,隨著全國大量全過程工程咨詢服務的開展,住建部又連續發布了《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準(征求意見稿)》以及《全過程工程咨詢服務合同示范文本(征求意見稿)》等文件,對全過程工程咨詢給出明確的指導意見和實施路徑。緊跟住建部的步伐,江蘇省、四川省、湖南省、深圳市、北京市等省市紛紛出臺了《全過程工程咨詢服務合同示范文本》,這些示范文本對全過程工程咨詢模式的實施起到了很好的指導作用,具有很大的參考價值。但由于各地的實施條件和執行環境存在很大的差異,很難形成有效的經驗傳導。同時,全過程工程咨詢服務內容較為復雜,針對不同項目很難統一固定的合同模板文件,這就使得全過程工程咨詢服務合同面臨很大的執行風險,對此,筆者梳理匯總了全過程工程咨詢服務中常見的風險,以供參考:

一、服務內容不明確

       按工程建設時序劃分,全過程工程咨詢服務的階段可分為前期策劃階段和工程建設階段,其中前期策劃階段咨詢服務包括投資決策咨詢、投資機會研究、項目建議書、可行性研究、環境影響評價、水土保持評價、防洪評價、節能評估等;工程建設全過程工程咨詢服務包括招標代理、工程報批報建、工程勘察、工程設計、工程測繪、工程監理、工程檢測、工程造價咨詢、項目管理等。在實務中,很多《全過程工程咨詢服務合同》僅對服務范圍進行了菜單勾選,并未明確具體服務內容,在合同中范本中,甚至用“包括并不限于”、“類似”、“等等”等邊界不清的描述進行一攬子約定,此外,實務中的《全過程工程咨詢服務合同》普遍缺乏服務內容的調整條款,故當出現不確定因素致使咨詢服務內容發生變化時,極易導致“扯皮”。

       如某建設項目,全過程工程咨詢服務內容包含設計服務,在合同中約定“設計范圍包括但不限于建設范圍內全部房屋建筑的土建、安裝、裝飾和室外景觀綠化、市政設施的設計服務”,但項目建設過程中,涉及項目設備設施設計(如大型噴泉、室外燈光舞臺等),只能由專業的設計單位完成,而全過程工程咨詢單位的服務內容不含上述設施設備的設計服務,從而,在合同執行過程中,很難確保合同的實際履行及合同目的的實現。

二、服務期限節點不明確

       對于服務期限的節點約定,執行不一。有的項目約定“從合同簽訂(生效)之日起至項目竣工結算工作完成之日止”,有的直接約定為從合同簽訂之日起的固定的天數(或月數或年數)。上述約定看似對服務期限進行了明確,但其實存在很大的爭議和不確定。如項目的竣工結算問題,在實務中,“竣工結算難”一直是建設工程實踐中較為突出的問題,很少有項目在合同約定的時間內完成竣工結算并達成一致的結算意見。那么,如果竣工結算一直不能完成,則全過程工程咨詢服務的期限就不能確定。此外,對于服務期限的約定,合同范本中一般沒有設置服務期限的調整機制,當影響服務期限的因素發生時,很難通過再談判達成一致意見,從而為合同的實際履行埋下了較大的執行風險。

三、服務費用的支付節點不明確

       目前,尚無全過程工程咨詢服務費用統一適用的國家標準。實務中,更多采用的是單項收費匯總模式,在具體的費用支付約定上,大多合同范本中采用的是“預付款+進度款”的方式。但在實際的執行中,該種支付方式存在很大的執行障礙。一方面,很多合同未就具體的支付方式進行明確,也未就單項服務內容的服務費用進行區分,當其中的一個單項服務內容不能達到建設單位的滿意時,會影響到整個合同費用的支付,如在全過程設計服務中,設計費用的支付是按方案設計,施工圖設計階段分節點支付,但在實際履行過程中,往往存在兩階段設計過程互相穿插的過程,導致進度款無法支付;此外,在對工程量計量的確認上,建設單位和施工單位往往存在比較大的爭議,故其協商和結算時間也往往比較長,從而對于一些按工程進度節點付款的全過程服務費(如監理、項目管理、跟蹤審計等)也會影響到合同費用的及時支付。

四、合同各方的責、權、利邊界不清

       全過程工程咨詢服務模式下,建設單位主要承擔協調和支持工作,而全過程工程咨詢服務機構在受托服務范圍內主要承擔具體的咨詢和管理工作,對于一些涉及專業范圍較廣的全過程工程咨詢服務,鑒于全過程工程咨詢機構并非具備全部咨詢服務的相關資質,會對部分咨詢服務進行分包管理。在實務中,鑒于全過程工程咨詢機構對非本專業范圍內的專業知識欠缺及分包單位水平“參差不齊”等情況,再加之建設單位對全過程工程咨詢機構的不信任等因素考慮,建設單位通常會委派人員參與到全過程工程咨詢服務管理中,極易導致多頭管理、權責不清、職責不明的情形,從而出現推諉、扯皮現象,不利于全過程工程咨詢工作的實施與推進。

        結語:綜上,在目前全過程工程咨詢服務還未大規模開展的環境下,《全過程工程咨詢服務合同》普遍缺乏規范性、完善性、系統性和執行性,在沒有完善的協商機制和全面的服務準則的約束下,就會導致合同面臨很大的履行風險,從而會大大影響到全過程工程咨詢服務的質量和效率。故在合同簽訂之初,建議尋求專業的團隊力量和行業領域專家參與其中,以防范或降低合同本身條款的漏洞給合同履行造成的不必要的風險。同時,也要加強合同實施過程中的合同管理,并建立動態調整機制和再談判機制等。

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